Ogrē konkursa dalībnieks māca pašvaldības konkursa rīkotājam, kā pareizi rakstīt konkursa nolikumu

Iesaki rakstu:

Maina ēdinātāju par spīti protestiem

2005. gadā bez jebkāda pamatojuma toreizējā Ogres pilsētas dome nolēma mainīt ēdināšanas pakalpojumu sniedzēju pašvaldības mācību iestādēs, tai skaitā bērnu dārzos. Nerīkojot iepirkuma procedūru, gada nogalē domes priekšsēdētāja vietniece Vita Pūķe uz 10 gadiem noslēdza līgumu par minēto pakalpojumu sniegšanu ar firmu Fazer Amica.

Tā kā jaunie nosacījumi ietvēra ēdināšanas cenu pieaugumu (no Ls 1,35 līdz Ls 1,55 dienā), apmēram 100 ogrēnieši, kuru bērni apmeklē pirmsskolas mācību iestādes, publiskās vēstulēs lūdza domei skaidrojumu par gaidāmajām izmaiņām un par to, kāpēc nav notikusi iepirkuma procedūra. Vecāki arī bažījās, vai tiks pienācīgi ievērotas visas sanitārās normas. (To, ka šīs bažas nebija bez pamata, apliecina 2011.gada notikumi, kad 41 bērns saslima ar salmonelozi).

Pūķe līdz līguma parakstīšanai atturējās no jebkādiem skaidrojumiem un tikai 2006. gada janvāra sākumā sniedza formālas atbildes, kurās norādīja, ka Fazer Amica piedāvājums pēc cenu aptaujas veikšanas esot bijis visizdevīgākais un ka likumdošana neparedzot šādos gadījumos rīkot iepirkuma procedūru. Turklāt ēdināšanas maksa celta netiekot, bet gan īstenībā samazinoties, kas gan izrādījās nepatiesi, jo cena tomēr pieauga līdz Ls 1,55.

IUB un KNAB atklāj nelikumības

Tā kā ne bērnu vecāki, ne kāds cits  neguva apstiprinājumu tam, ka būtu notikusi kaut vai Pūķes minētā cenu aptauja, un ēdināšanas pakalpojumu cenas tomēr cēlās, tapa  iesniegums Iepirkumu uzraudzības birojam (IUB) un Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojam (KNAB).

Pēc gadu ilgas apstākļu pārbaudes abas institūcijas atzina, ka pašvaldība ir pārkāpusi likumu un publiskais iepirkums tomēr bijis jārīko. Pamatojoties uz to, dome 2007. gadā bija spiesta lauzt noslēgto līgumu ar Fazer Amica un izsludināt iepirkuma procedūru.

Tā kā biroju atzinumi tapa samērā ilgā laikā, firmai bija iespēja teju divu gadu garumā darboties uz faktiski nelikumīgi pieņemtu lēmumu pamata. Neviena pašvaldības amatpersona, Pūķi ieskaitot, par nelikumīgo līgumu slēgšanu nekādu atbildību nav uzņēmusies, turpinot konsekventu Fazer Amica interešu lobēšanu.

Uzvar Fazer Amica un groza noteikumus

2008. gadā organizētie iepirkumi notika ne vairs visas pašvaldības vārdā, bet gan ar katru konkrēto mācību iestādi. Tomēr lielākajā daļā iepirkuma procesu uzvaru guva tā pati Fazer Amica. Jau pavisam drīz pēc jauno līgumu noslēgšanas sākās savāda un vēlāk no IUB puses par nepamatotu atzīta jauno līgumu grozīšana.

2008. gadā pēc publiska konkursa starp Fazer Amica un PII Zelta sietiņš tika slēgts līgums par ēdināšanas pakalpojumu sniegšanu. Firmas piedāvātā cena - Ls 1,55 dienā - tika atzīta par vislabāko, arī paredzamo investīciju apjoms bija apmierinošs.

Tomēr jau trīs mēnešus pēc līguma parakstīšanas tajā tika izdarīti grozījumi - cena tika paaugstināta līdz Ls 1,90 dienā. Firma to pamatoja ar likumā noteikto cenas pārskatīšanu, ko var ietekmēt inflācija, piegādes cenu celšanās utt. Vēlāk IUB šādus faktorus minēto trīs mēnešu laikā nekonstatēja, atzīstot cenas paaugstināšanu par nepamatotu.

Gadu vēlāk tapa vēl vieni grozījumi, kas paredzēja ieguldījumu apjomu samazināt par 6 tūkstošiem latu, būtiski mainot arī ieguldījumu saturu. Abi šie grozījumi principiāli izmainīja sākotnējos nosacījumus un rada aizdomas, ka bijuši jau iepriekš plānoti - ja Fazer Amica būtu konkursā piedāvājusi īsto cenu un ieguldījumu apjomu, tā nekādā gadījumā neuzvarētu, jo ir zināms, ka bijuši izdevīgāki piedāvājumi.

Līdzīgas izmaiņas noslēgtos līgumos notikušas vēl piecās Ogres pirmsskolas vecuma bērnu izglītības iestādēs un visos gadījumos pašvaldība ar klusu piekrišanu atzinusi iestāžu vadītāju darbības par pareizām, lai gan šobrīd skaidrs, ka visi bērnu dārzu vadītāji nevarēja rīkoties vienādi, nesaņemot akceptu no vietējas varas puses. Atbildīgā amatpersona Pūķe, neskatoties uz vairākkārtējiem oficiāliem pieprasījumiem, tā arī nav sniegusi savu skaidrojumu.

Diktē noteikumus

2009. gada nogalē Ogres 1. vidusskola un Fazer Amica sastādījusi aktu par uzņēmuma līguma darbības rezultātiem. Kā redzams no šī dokumenta, Fazer Amica pretēji 2008. gadā noslēgtajam līgumam investīcijas veikusi mazākā apjomā, nekā plānots, turklāt lielākā daļa no šie ieguldījumiem veikti mazvērtīgā inventārā - ratos, termosos, termosu vākos utt.

Pats interesantākais ir akta 7. punkts, kas paredz, ka skola pretēji līguma 8.6. punkta nosacījumiem atmaksās firmas ieguldīto investīciju neamortizēto vērtību (vairāk nekā 15 tūkstoši latu) gadījumā, ja Fazer Amica neturpinās darbību telpās pēc līguma termiņa beigām.

Savukārt akta 9. punkts paredz skolai noteikt šīs izmaksas kā iepirkuma kritēriju, t.i. jebkuram pretendentam būtu jāatmaksā Fazer Amica minētā summa, ja vien, protams, jaunais uzvarētājs atkal nebūtu Fazer Amica.

Tā kā šajā laikā tika izstrādāti jauna iepirkuma konkursa noteikumi nākamajam termiņam, faktiski tika radīti nevienlīdzīgi noteikumi Fazer Amica un citiem potenciālajiem pretendentiem.

Pietiek rīcībā nonākusi kādas Fazer Amica amatpersonas sūtītā elektroniskā pasta vēstule vienai no topošā konkursa nosacījumu izstrādātājām, kurā teikts: "Atbilde uz Tavu jautājumu par veiktajiem ieguldījumiem un kā tos pareizi noformēt jaunajā iepirkuma dokumentācijā. Fakts ir tāds, ka FA jau ir veikusi investīcijas telpās. Iepirkuma nolikumā nevajag norādīt, ka tās ir FA investīcijas, bet gan to, ka telpas ir remontētas un sagatavotas atbilstoši ēdināšanas uzņēmuma prasībām un tās tiks nodotas iepirkuma uzvarētājam gatavas darbam (acīmredzot jānorāda precīzi telpu stāvoklis, kādas iekārtas un inventārs ir telpās un tiks nodots pretendentam pēc līguma noslēgšanas).

Tāpēc viens no piedāvājuma atlases noteikumiem ir vienreizējās iemaksas par telpu remonta veikšana 3 (trīs) mēnešu laikā no līguma ar pasūtītāju noslēgšanas. Ogres vidusskolai, savukārt, saskaņā ar noslēgto aktu starp FA un Ogres vidusskolu ir pienākums segt FA neamortizēto ieguldījumu vērtību.

Šis noteikums jāliek nevis kā kritērijs, bet atlases noteikums. Pretendentam jāapliecina savā pieteikumā, ka tas ir gatavs 3 (trīs) mēnešu laikā (vai citā laikā) no līguma ar pasūtītāju noslēgšanas samaksāt pasūtītājam Ls (...) kā vienreizēju maksu par telpu sagatavošanu ēdināšanas pakalpojumu sniegšanai un remontu. Šis pats noteikums jāliek arī līguma projektā."

Šī vēstule apliecina, ka konkursa nolikuma sagatavošanas gaitā aktīvi piedalījies viens no pretendentiem, kas, iespējams, ir ne tikai neētiski, bet arī pretlikumīgi.

Amatpersona tieši iesaistīta?

Lai gan līgumi tikuši slēgti ar katru iestādi atsevišķi, Ogres novada dome un atbildīgā priekšsēdētāja vietniece Pūķe acīmredzot aktīvi līdzdarbojusies to tapšanā.

2010. gada 4. oktobrī Fazer Amica valdes loceklis Aigars Kaugurs saistībā ar gaidāmo līgumu slēgšanu ar bērnu dārzu Riekstiņš un jau minēto Ogres 1. vidusskolu, raksta Ogres novada domes priekšsēdētāja vietniecei Pūķei (citēts pilnībā):

"Sveiki, Vita, vēlreiz paldies par pretimnākšanu, bet no rīta mani vārda tiešākā nozīmē "atšuva pa pilnu programmu". Sapratu, ka saruna lieka, tādēļ mierīgi atvadījos un devos atpakaļ uz Rīgu.

No manas puses tas pats lūgums, lai līguma punktu 9.4.2 nodefinētu kā iesniegumā, ko nosūtījām 27. augustā, neiedziļinoties, kurai pusei juridiski taisnība, jo pie nosacījuma, ka puses vēlas sadarboties, papildinājums loģisks un pasūtītājam situāciju būtiski nepasliktina.

Saprotu, ka pasūtītājs drīkst arī nepiekrist, bet šoreiz runa nav par būtiskām izmaiņām un no savas puses arī nākam pretī, jo Ogres 1. vsk papildus solītajam veicam vairākus remontu darbus un piekritām no jauna parakstīt līgumu ar Ogres 1. vsk., kur kļūdas pēc bija ierakstīta norma 0,50 Ls t.sk. PVN, bet vajadzēja 0,50 Ls plus PVN. Parakstot nezinājām, ka tas zem domes lēmuma, tādēļ tagad piekritām labojumiem, kam varētu nepiekrist, jo tas nemaina līguma būtību.

No savas puses man tiešām liels lūgums, vai Riekstiņa līgumu var papildināt un tad to varu parakstīt kopā ar Ogres 1.vsk līgumu. Raženu pirmdienu Aigars P.S. Būšu sapulcē, tādēļ lūgums sūtīt epastu."

Gan no vēstules toņa un stila, gan tajā minētajiem faktiem un izteiktajiem lūgumiem, noprotams, ka starp Fazer Amica vadītāju un V. Pūķi valda visnotaļ neformāla rakstura attiecības. Izpētīt, vai tas ir tikai gadu gaitā iepazītu cilvēku savstarpējās komunikācijas līmenis, vai arī šīs attiecības stiepjas vēl neformālākā gultnē, šķiet, būtu ar attiecīgu kompetenci apveltītu struktūru pienākums.

Viss turpinās

Neskatoties uz to, ka 2011. gadā bērnu ēdināšanas jomā Ogre pārdzīvoja vēl vienu skandālu - ar salmonelozi saslima 41 bērns -, Fazer Amica joprojām ir savā vietā. Toreiz firmai izdevās norobežoties no jebkādas atbildības par notikušo un uzņēmuma viedokli tolaik notikušajās bērnu vecāku sapulcēs pārstāvēja tā pati Pūķe.

Domes priekšsēdētāja vietniece turpina uzraudzību par bērnu ēdināšanas jautājumiem - šogad viņa ievēlēta domes darba grupā vispārējās pirmsskolas izglītības iestāžu Cīrulītis, Dzīpariņš, Saulīte, Sprīdītis, Strautiņš un Zelta sietiņš ēdināšanas izmaksu veidošanas ekonomiskā pamatojuma un kvalitātes uzlabošanas koncepcijas izstrādāšanai ar mērķi noteikt optimālāko šo iestāžu izglītojamo ēdināšanas pakalpojumu nodrošināšanas kārtību.

Šā gada jūlijā šī pakalpojuma nodrošināšana minētajās bērnu audzināšanas iestādēs atkal nonāca jau līdz šim pakalpojumu sniegušo cilvēku rokās - tiesa, firma jau iepriekšējā līguma darbības laikā manījusi nosaukumu uz SIA Baltic Restaurants Latvia.

Seko mums